元江自然保护区亟待解决的问题

元江自然保护区建于1989年，2002年晋升为省级自然保护区，2012年晋升为国家级自然保护区。该保护区位于玉溪市元江县境内，分为元江东岸片区和章巴-望乡台两个片区，总面积为22378.9公顷，其中核心区面积9988.2公顷，缓冲区面积4609.1公顷，实验区面积7781.6公顷。保护区是我国以干热河谷为主要对象，为保护我国最典型的干热河谷半萨王纳稀树灌草丛生态系统而建立的第一个国家级自然保护区，保存了云南中南部最完整的河谷-山地生态系统以及桫椤、元江苏铁、元江风车子等狭域特有保护植物。加强元江国家级自然保护区建设和管护对保护生物多样性和维护我国丰富的森林生态类型有十分重要的意义。2016年和2017年，在《云南元江国家级自然保护区总体规划（2015~2024年）》经国家林业局批复后（林规发﹝2015﹞117号），省林业厅连续两年向国家林业局上报了元江县人民政府组织编制的《云南元江国家级自然保护区基础设施工程建设项目可行性研究报告》，但未得到批复，2018年待国家林业和草原局发布项目申报指南后将再次申报。由于尚未得到保护区一期基础设施项目支持，同时受历史、技术等方面因素制约，云南元江国家级自然保护区一直未开展勘界定界工作。根据当前保护区规范管理、“绿盾2018专项行动”以及其他相关督察工作的迫切要求，元江县人民政府决定开展云南元江国家级自然保护区勘界定界工作，现已成立了云南元江国家级自然保护区勘界定界工作领导小组（元政办通﹝2018﹞32号文件），全力领导组织云南元江国家级自然保护区勘界定界工作。

存在的主要困难和问题：元江国家级自然保护区的边界范围是在2008~2009年申报晋升国家级自然保护区期间，在原省级自然保护区各片区边界范围基础上整合，采用北京1954坐标系统的1：50000地形图区划而成，电子数据通过纸质地形图扫描矢量化形成。由于受当时技术条件、地图精度、工作细致程度等因素影响，保护区图面与矢量边界与实地指认界线（拟区划界线、实际管理界线）出现一定偏差，在当前采用优于2m的高分辨率卫星影像、亚米级卫星定位等先进监管手段下，这一问题被凸显出来。经相关部门认真调查核实，云南元江国家级自然保护区边界范围和勘界工作主要存在以下三个方面的具体问题和困难：

一是四至界限现地难以确定。如保护区江东片小河底至南巴冲段，保护区总体规划范围文字表述以元江为界，但未明确是以河流中心还是河岸为界，该段江面宽约30米至300米，将矢量界线叠加在高分辨率卫星影像图上，则出现界线在江两岸交错分布甚至分布到面山的情况；二是保护区界线与范围文字描述不相符。如文字描述为元江东岸450米高程点至曼旦河入元江处，但图面和矢量数据为450米以下，甚至偏移至元江江面；三是界线图或范围文字描述与实际管理界线不相符。如江东片区南巴冲至施垤岔路（元洼路），实际管理以公路以上为界，但矢量数据图多处出现偏移到公路以下，甚至跨越江面；又如江东片保护区实际以小河底为界，但矢量数据图已偏移到红河州石屏县牛街乡迪马龙村委会的地界；另外在章巴片帕罗村、鲁布等多处也存在图与实际管理界线不相符的情况。

工作建议：据了解，云南元江国家级自然保护区存在的边界问题在全省各保护区普遍存在，边界管理又是保护区管理的最重要、最基础工作之一。为此，建议上级相关部门把元江国家级自然保护区存在的问题作为解决全省保护区边界问题的试点，为解决全省保护区边界问题探索路子、积累经验。

 （元江自然保护区管护局特约通讯员杜乔红18087716771）